各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求,確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),我部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》(以下簡稱《方案》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視,把揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù),統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù),堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,切實做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準,抓好《方案》各項任務(wù)措施落實。要加強組織實施,監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜,加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)相關(guān)?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳(局)要督促相關(guān)城市加大工作力度,力爭實現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標,為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標打下堅實基礎(chǔ)。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩
電話:(010)65645572
郵箱:dqsgdy@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部
2020年6月23日
(此件社會公開)
2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要,事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè),2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年,各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持方向不變、力度不減,扎實推進大氣污染防治各項任務(wù)。當前階段,我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力,特別是在夏季,O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域(見附件1)尤為突出,6-9月O3超標天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O3的重要前體物,主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質(zhì),加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑,也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),有效降低O3污染,保障人民群眾身體健康,在全國開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動。
工作思路:以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù),扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿?wù),落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污,做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準,全面加強VOCs綜合治理,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接,深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》,嚴格落實無組織排放控制等新標準要求,突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理;堅持精準施策和科學(xué)管控相結(jié)合,以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域,以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象,全面加強對光化學(xué)反應(yīng)活性強的VOCs物質(zhì)控制;堅持達標監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一,加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀,強化源頭、過程、末端全流程控制,引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效;堅持資源節(jié)約和風(fēng)險防控相協(xié)同,大力推動低(無)VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代,全面加強無組織排放管控,強化精細化管理,提高企業(yè)綜合效益。
工作目標:通過攻堅行動,VOCs治理能力顯著提升,VOCs排放量明顯下降,夏季O3污染得到一定程度遏制,重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右(各城市預(yù)期性目標詳見附件2),推動“十三五”規(guī)劃確定的各?。▍^(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成(詳見附件3)。
一、大力推進源頭替代,有效減少VOCs產(chǎn)生
嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起,船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實施準備工作,在標準正式生效前有序完成切換,有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實施。
大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺賬,記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息,并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等,排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的,相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序,可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購,要求家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料,鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料;將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄,并在政府投資項目中優(yōu)先使用;引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
二、全面落實標準要求,強化無組織排放控制
2020年7月1日起,全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》,重點區(qū)域應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度,通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式,督促指導(dǎo)企業(yè)對照標準要求開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治,對達不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程,細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié),以及啟停機、檢維修作業(yè)等,落實到具體責(zé)任人;健全內(nèi)部考核制度,嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
企業(yè)在無組織排放排查整治過程中,在保證安全的前提下,加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋,高效密封儲罐,封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備,或在密閉空間中操作并有效收集廢氣,或進行局部氣體收集;非取用狀態(tài)時容器應(yīng)密閉。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料(渣、液)、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉,妥善存放,不得隨意丟棄,7月15日前集中清運一次,交有資質(zhì)的單位處置;處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié),應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的,應(yīng)全面梳理建立臺賬,6-9月完成一輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作,及時修復(fù)泄漏源;石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作,加強備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作,強化質(zhì)量控制;要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。
引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃,在確保安全的前提下,盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等,減少非正常工況VOCs排放;確實不能調(diào)整的,要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控,確保滿足標準要求。7月15日前,各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃,盡量錯開7-9月;對確需施工的,實施精細化管控,當預(yù)測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時,調(diào)整作業(yè)計劃,避開相應(yīng)時段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。
三、聚焦治污設(shè)施“三率”,提升綜合治理效率
組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查,重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施,7月15日前完成。對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造,確保實現(xiàn)達標排放。除惡臭異味治理外,一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標準中規(guī)定特別排放限值和控制要求的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;未制定行業(yè)標準的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準;已制定更嚴格地方排放標準的,按地方標準執(zhí)行。
按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路,因安全生產(chǎn)等原因必須保留的,應(yīng)將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉,并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管,開啟后應(yīng)及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告,做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制,優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式;對于采用局部集氣罩的,應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位,距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置,控制風(fēng)速不低于0.3米/秒,達不到要求的通過更換大功率風(fēng)機、增設(shè)煙道風(fēng)機、增加垂簾等方式及時改造;加強生產(chǎn)車間密閉管理,在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下,采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等,在非必要時保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求,在處理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備,在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后,方可停運處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時,對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行,待檢修完畢后同步投入使用;因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的,應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率,不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造,應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等,合理選擇治理技術(shù),對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的,要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的,應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭,并按設(shè)計要求足量添加、及時更換;各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭,對于長期未進行更換的,于7月底前全部更換一次,并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置,記錄更換時間和使用量。
四、深化園區(qū)和集群整治,促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
7月15日前,各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等,重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種,確定本地VOCs控制重點行業(yè),組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查,明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié),逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群,VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。各地要重點排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、船舶修造等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū);重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機化學(xué)原料制造等化工行業(yè),使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案,做到措施精準、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享,實施集中治理和統(tǒng)一管理,開展園區(qū)監(jiān)測評估,建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成,識別特征物質(zhì),推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系,開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作,完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng),納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點企業(yè)集群(詳見附件4)治理,形成示范帶動效應(yīng),結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況,進一步完善企業(yè)集群清單,抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準,統(tǒng)一整改時限,標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代,汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等,實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大,排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
附件:1.區(qū)域范圍
2.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)預(yù)期提高目標
3.各?。▍^(qū)、市)2020年優(yōu)良天數(shù)比率改善任務(wù)
4.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市涉VOCs重點企業(yè)集群清單
服務(wù)環(huán)境 奉獻社會
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